善城有“范”丨魏塘三式“破壁”基层治理现代化

潮(cháo)新闻 记者 顾雨婷 共享联盟·嘉善 汤雅青 洪瑾 沈晶 “我们家六楼顶上(lóudǐngshàng)天井盖子老化了，房顶漏水怎么办？”“哎呀，那户人家养(yǎng)了好多狗，叫起来受不了！”“我们小区有个墙角，好像(hǎoxiàng)堆了不少垃圾，能抽空去看看不？”…… 鸡毛蒜皮、家长里短、邻里摩擦，当居民们带着一个个问题找来，嘉善县魏塘街道(jiēdào)解放社区的(de)“香樟树”公约执约队，就又得忙起来(qǐlái)了(le)。这支由热心居民、网格员、党员志愿者成立起来的队伍，奔走在社区里，找问题、听民声，把社区公约执行落到了实处。 基层(jīcéng)是国家治理的(de)“神经末梢”,是感知民生冷暖的“毛细血管”,也(yě)是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。抓好基层治理现代化，却不是一件易事。如(rú)魏塘街道，位于嘉善县城市河以北，下辖16个村（农村社区）、11个城市社区，是嘉善县城的主城区和老城区，基层治理，既有老小区扎堆、设施老旧等老问题，又(yòu)有新农村集聚后，熟人社会被打破后的监管难题(nántí)，治理难度可想而知。 面对老问题、新矛盾，魏塘如何破壁？我们不妨在小处着眼，从一棵香樟树(zhāngshù)、一个(yígè)共富超市和一个全新社区的创新探路，来看看魏塘如何出招(chūzhāo)，用三式“破壁”基层治理现代化。 一棵香樟树下 议出和谐新风(xīnfēng) 炎炎夏日，走进解放社区，只见一棵已年近“耄耋”的香樟树，仍苍翠有力地(dì)舒展着枝丫，树冠大如华盖，为居民们遮下一地阴凉(yīnliáng)。树下，一圈圆凳极为显眼。这里(zhèlǐ)，是社区居民们议事的地方。 如今(rújīn)，香樟树下议事，已成为居民们约定俗成(yuēdìngsúchéng)的习惯。这个习惯是怎么来的呢？这要从5年前说起。 解放社区(shèqū)位于(wèiyú)嘉善县城市中心区，是嘉善较早的城市商品房社区，最老的小区建设于八九十年代，老年人口、流动人口众多，被列入嘉善县融合型大(dà)社区。老小区越(yuè)多，社区在楼道乱堆放、车辆乱停放、飞线充电、噪音扰民等(děng)方面困扰就越多，楼道乱堆放、公共绿地毁结绿种菜等问题亦屡禁不止，影响了社区的居住环境和邻里和谐。 2020年，一纸《解放社区公约(gōngyuē)》吹来了(le)社区文明新风，倡导(chàngdǎo)社区居民们，“斜家桥，和风苑，解放邨里风气佳；棋为媒，歌交友，敬老爱幼笑开花(kāihuā)……”，朗朗上口的社区微公约，也在各小区口口相传起来。但仅整治单一问题，其实难以消除社区长期存在的复杂症结，一个问题在解决(jiějué)中，时常伴随新问题的出现(chūxiàn)；一个问题解决了，可能又有新问题冒头。一块菜地如何恢复成绿地？小区进口的单行道拓宽后(hòu)，又出现了乱停车现象怎么办？……如何在变化中应对层出不穷(céngchūbùqióng)的问题？ 嘉善县魏塘街道解放社区的社区微公约。记者(jìzhě) 顾雨婷 摄 面对问题(wèntí)矛盾，急于求解的居民们，便聚到了社区(shèqū)办公楼旁的香樟树下，和社区干部(gànbù)一起就事论事讨论起来。众人的事，众人商量，小范围的议事，最终变为了制度固化(gùhuà)下来，香樟树下议事，成为居民们参与治理的重要渠道(qúdào)。截止目前，解放社区通过香樟树下议事这一平台，已引导鼓励居民解决飞线充电(chōngdiàn)、楼道杂物、绿化违种等社区问题735个。 随着议事成效显现，香(xiāng)樟树下参与议事的群体也(yě)从社区(shèqū)骨干(gǔgàn)(gǔgàn)、居民，拓展至业委会成员、物业、社会专业人士等，议事范围也从环境整治、矛盾纠纷化解，延伸至社区服务优化(yōuhuà)、文化建设等。2022年，解放社区成立了解放社区“香樟树”公约执约队，立足近40位热心公益的居民骨干，建立执约队队员库，开展每周不少于2次、每次不少于3人的公约执约活动。 一大早，裘国庆就动了起来，担任社区(shèqū)网格员(yuán)的他如今成为了执约队(zhíyuēduì)的队长，79岁的胡高法和78岁的唐传法是(shì)社区里的老居民，两人退休后一直热心社区事务，便与裘国庆、其他网格员一起组队，每周2次走访各个小区执约，每次一走就是一上午，两个小时至少(zhìshǎo)走一万步。 执约队走访中(zhōng)发现问题、搜集问题，能解决的现场解决，不能解决的，就送到香樟树下，大家一起议一议。“这两天热，咱们老年活动室里新装的空调(kōngtiáo)吹起来舒坦！”“上回(huí)咱们议的小区垃圾房也改造好了，今夏不怕有(yǒu)异味咯！”“咱们小区那片(nàpiàn)以前种菜的绿地，现在都种上花了，前两天开了，好看着呢！”……远远地，见证了社区变迁与发展的老樟树下，又(yòu)传来(chuánlái)居民们带着笑意的讨论声，与大树一样生机勃勃。 有事树下议，也可随时议。眼下，解放社区延伸了(le)议事(yìshì)场景，除了香樟树下，还新增了和风家园议事点、泗洲别墅议事点、东方(dōngfāng)名邸议事点等6处议事点，为居民议事提供场所。 一间幸福超市(chāoshì) 兑出和美生活 这两天，魏塘街道庄港社区(shèqū)党总支书记、居民委主任葛颖春忙得脚不沾地。“我们社区的‘幸福(xìngfú)家园积分超市(chāoshì)(chāoshì)’7月就要开了，居民们都盼着呢，筹备收尾可不能马虎！”原来，这个幸福超市背后，还连接着社区关于基层自治的一项新举措。 先来说说庄港社区。作为典型的(de)集聚(jíjù)型农村社区，庄港社区下辖(xiàxiá)了3个新农村小区，城中村属性鲜明。随之而来的，是(shì)两大治理难题。其一，社区集体经济面临新增收入有限，支出结构固化，资源配置矛盾加剧等(děng)问题。以保洁为例，2024年该项支出占比高达47.87%，亟须节支降本。其二，社区民生痛点难解，出租房消防隐患、飞线乱象等问题长期存在，加之居民们(men)自农村拆迁安置后，归属感减弱，社区活动参与度不高，自治活力(huólì)不足。 正在筹备中的庄港社区幸福家园积分(jīfēn)超市。共享联盟·嘉善 供图 基层治理困难重重，如何破题(pòtí)？今年4月28日，庄港社区(shèqū)召开了一场特殊的居民代表大会，会上通过了“房院三包”积分(jīfēn)制度，涉及卫生、绿化、消防、平安、秩序五个方面，以赋分(fùfēn)形式(xíngshì)细化考核。制度明确，只要社区居民落实“包卫生、包安全、包秩序”责任即可获得积分，凭积分可在超市兑换商品(shāngpǐn)，惠及社区的2050名在册户籍人员。 小积分(jīfēn)如何玩转大(dà)治理？根据规定，社区居民每人每月最高可获10分，积分按户籍人数累计，1分等于1元。计分工作开展时，社区两委班子成员、社区干部(gànbù)、网格(wǎnggé)员组成的(de)计分小组将每月上门两次，首次上门重点发现问题和记录问题，二次上门则将根据居民的整改情况进行打分(dǎfēn)。最终居民所得积分可在“幸福家园积分超市”兑换130余种生活用品。 令人意想不到的(de)是，居民们十分支持，这项制度在居民代表大会上，全票(quánpiào)通过。“我们(wǒmen)家全力支持，以后环境整洁了，还能积分换(jīfēnhuàn)物，这是(zhèshì)双赢啊！”庄港社区居民孟卫芳高兴地说，“争取不扣分，多多逛超市。”她家的自建房坐落于茅草园小区，其中有7间房间出租，租客流动性大，平时管理难，但眼下她信心十足。 共享联盟·嘉善 供图(gōngtú) “其实不止双赢，是三赢。” 葛颖春说，制度(zhìdù)实行(shíxíng)，能激励居民形成自治习惯，营造全员自治氛围，而社区(shèqū)也能得到实惠。葛颖春算了一笔账：社区原先的保洁、保序工作就可以简化，相关第三方支出费用(zhīchūfèiyòng)可缩减将(jiāng)近一半，社区就可以将这部分费用投资到有“造血功能”的项目(xiàngmù)中，让“钱生钱”，盘活经济账，用于社区公共服务支出，反哺居民。 一间幸福超市，激活“全域自治(zìzhì)”热情(rèqíng)。眼下，庄港社区拟将村建(cūnjiàn)道路保洁工作分区承包给居民，逐步扩大自治范围，同时探索积分超市对外开放，设置会员与非会员差价，鼓励新居民主动登记(dēngjì)信息成为新增会员，和社区居民一起参与安全知识比赛、落实“房院三包”治理，共享(gòngxiǎng)社区相关福利。 积分应用的场景也可以再拓展，如(rú)从实物兑换向新居民(jūmín)服务、荣誉表彰、居民代表推选等转变，激发新居民从“旁观者”变为“主力军(zhǔlìjūn)”，提升参与村级事务的热情。 一个(yígè)全新社区 探路共富增收 捻起一枚(yīméi)面包扣，对准线控，再将配件卡入固定位置……近日，魏塘街道和新社区(shèqū)（筹）“善一家”共富工坊开班，63岁的(de)(de)居民金杏珍，在培训讲师邱雅芳的指导下，认真(rènzhēn)学起了钮扣加工技能。与金杏珍一同认真听讲的，还有社区里的60多位居民，现场座无虚席，人人都认真记录着零工技能要点。 这是魏塘街道发挥党建聚合资源要素优势，拓宽居民增收渠道的(de)一处小注脚。通过搭建“小而美(xiǎoérměi)”的共富平台，让再就业群体在家门口实现“挣钱顾家两不误”，在魏塘越来(lái)越普遍。拿和新社区（筹）来说，这个尚在筹建中的全新(quánxīn)社区，早早就考虑起了居民增收的问题来。 共享(gòngxiǎng)联盟·嘉善 供图 “我们社区(shèqū)下辖5个新小区，居民大多(dàduō)是通过农房集聚搬迁而来的。” 和(hé)新社区（筹）筹备组组长邱伟丰说(shuō)，他们社区集聚了附近14个村社的搬迁安置村民，辖区常住人口约3008人，其中60岁以上(yǐshàng)老人约1200人，居民大部分来自长秀村、三里桥村、梁桥村、庄港社区、南北暑村这5个村社。 离开日出而作日落而息的生活，村民(cūnmín)变成了农民，不少居民(jūmín)便少了收入来源，大家都想就近打打零工，增加些收入。哪些零工合适居民就近就业？零工技能培训哪里能开展？居民们有什么想法(xiǎngfǎ)、看法？ 社区迅速组织了一场“善一家”邻里(línlǐ)议事会(yìshìhuì)，向内精准摸需求，居民们参与商议，最终社区开出“善一家”共富工坊，推出了“我出技能 你来点单”共享技能项目，由社区出面与邻村及周边企业对接招工(zhāogōng)需求，为辖区居民提供零门槛、易(yì)操作的零工岗位。工坊拿出了一份培训(péixùn)的“课程菜单”，由居民投票决定培训内容，再通过强化群众(qúnzhòng)参与协同，提前排摸梳理，由社区链接嘉善县总工会课程资源，开展“群众点单—组织接单—服务(fúwù)交单”的闭环培训。 共享联盟·嘉善 供图(gōngtú) 依托共富工坊平台，和新社区（筹）还召集党员带头组建一支“共富妈妈岗”再就业队伍，根据年龄、工作经验、技能特长划分(huàfēn)队伍，不定期到街道组织的共富集市(shì)上(shàng)摆摊。“我的小番茄半个小时就卖完了！”和新社区（筹）“共富妈妈岗”再就业队伍成员金丽华说(shuō)，社区与周边村社联动，定期开办共富市集，售卖手工美食、工艺品、特色农产品等，只要一开市，她指定去摆摊。金杏珍也(yě)加入了队伍，还带动了七八个(qībāgè)老姐妹，一起接零工单做钮扣(niǔkòu)，每人每月最多可(kě)增收近1000元。 在魏塘，上(shàng)“学堂”培训，学习职业技能的人越来越多。目前，街道联动县级部门、企业、学校在各地村社等(děng)开展“共富学堂”，对接中医养生、面点制作等30种(zhǒng)公益培训课，街道的西门社区、浒弄社区、中寒(zhōnghán)圩村等村社累计培训200余人次。 致富增收的群体也在不断扩大。如魏塘(wèitáng)街道香山社区“香里乡亲”共富工坊也通过村(cūn)企合作，助推居民与企业签约成为“居家工人”，以计件(jìjiàn)方式承接订单，满足退休老人、残疾人等群体就业需求。今年以来，街道村社区累计吸引再(zài)就业110余个，人均年增收预计超过(chāoguò)7000元。 共富的故事还在继续。“用好‘千万工程’经验，发挥党建引领(yǐnlǐng)作用，建立健全群众增收(zēngshōu)平台机制，扩大带富创富致富效应。” 魏塘街道相关负责人表示(biǎoshì)，以基层治理为切口，魏塘将进一步带动居民(jūmín)口袋鼓起、精神富、生活美。